1月5日，河南省高级人民法院出台《关于“七五”普法规划期间全省少年法庭法治宣传教育工作实施意见》（以下简称《意见》）, 对未来一个时期全省少年法庭法治宣传教育工作进行科学谋划和系统安排。这是省高院首次在普法规划大盘中部署和推进少年法庭法治宣传教育工作，标志着我省少年法庭法治宣传教育工作从此迈入一个新的阶段。

    出台背景

    2016年，是我国“七五”普法规划的布局之年和开局之年，也是省高院少年审判庭的成立之年和起步之年。这一年，中央宣传部和司法部、省委宣传部和省司法厅先后发布了《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》，最高人民法院和教育部等部门联合印发了《关于防治中小学欺凌和暴力的指导意见》、《关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》等文件。为积极支持和参与“七五”普法，全面落实加强青少年法治宣传教育工作精神，省高院专门制定了《意见》，积极回应预防青少年违法犯罪、校园欺凌等热点问题，以期在全面推进依法治国战略，加快社会治理体系和治理能力现代化，促进学风、家风和社会风气良性转变，进一步提高全省公民尤其是青少年法治意识进程中，不断开创全省少年法庭法治宣传教育工作新局面。

    主要内容

    《意见》共4项15条，分别从指导思想、基本原则、主要内容、工作要求四个方面，对未来五年全省少年法庭法治宣传教育工作提出了具体指导意见。

    1.指导思想。

    《意见》要求全省少年法庭紧紧围绕依法治省主要目标，严格履行执法普法责任，充分发挥少年法庭依法惩处、积极预防和普法宣传的职能作用，增进社会主义法治文化，宣传社会主义法律制度，弘扬社会主义法治精神，促进青少年健康成长，为实现中原崛起、河南振兴、富民强省提供有效司法服务，营造良好法治环境。

    2.基本原则。

    《意见》要求全省少年法庭坚持依法治国与以德治国相结合，在法治宣传教育中大力弘扬社会主义核心价值观，用社会主义核心价值观阐释和推广法治精神，不断增强青少年尊法学法守法用法的自觉性；坚持问题导向与区别对待相结合，根据不同对象因人施教，根据不同问题因症施策，不断增强法治宣传教育的针对性实效性；坚持法治实践与法治教育相结合，加强司法审判，强化宣传教育，引导青少年从小养成良好法治习惯；坚持突出重点与协调推进相结合，准确定位少年法庭开展法治宣传教育与党委领导、人大监督、政府实施的“七五”普法以及与法院内部其他职能部门开展法治宣传教育的关系，共同做好青少年犯罪预防、侵害防治和权益保护工作。

    3.工作目标。

    《意见》要求全省少年法庭通过依法惩处、积极预防和普法宣传，有效遏制校园欺凌和暴力案件发生，普遍建立少年法庭支持、参与“七五”普法工作制度，努力实现辖区学校、学生法治宣传教育全覆盖，积极探索预防青少年违法犯罪问题发现机制，支持国家级青少年法治教育实践基地建设，学生、家长、教师尊法学法守法用法意识进一步增强。

    4.教育对象。《意见》要求全省少年法庭持续关注留守儿童健康成长，重点做好教师和在校学生及其家长的法治宣传教育工作。根据学生的年龄和生理心理特点，对幼儿园、小学的法治宣传教育侧重于教师和法治副校长，兼顾学生和家长，对初中、高中（含职业高中）、大中专院校的法治宣传教育侧重于学生，兼顾教师、法治副校长和家长。

    5.问题发现机制。

    《意见》要求全省少年法庭主动与辖区学校建立常态化问题发现机制，通过各年级学生、家长和教师，及时发现、搜集、分析、整理青少年尤其是留守儿童学习生活中的共性问题和个性问题。在设区的市，由中级法院统一组织中、基层法院少年法庭力量制定联系市区学校工作方案。在不设区的市或县，由基层法院制定联系辖区学校工作方案。少年法庭力量不足的，可以借助人民陪审员、心理咨询师、法治副校长或者其他群团组织的力量。联系工作应当按照可查看可复制的标准开展，严防形式主义和做表面文章。

    6.重点治理思路。《意见》要求全省少年法庭通过问题发现机制，及时了解和掌握青少年尤其是留守儿童学习生活中的重点问题和问题发生的重点时间、重点地段。学生的原因教育学生，家长的原因教育家长，教师的原因教育教师。什么问题突出、什么时间突出、什么地段突出就专项治理什么问题，努力通过抓重点问题和时段，达到以点带面、全面提高的效果。

    7.教育方式方法。《意见》要求全省少年法庭持续举办法院开放日活动，全面深化送法进校园活动，集中开展预防校园欺凌和暴力专题活动，积极推广和建设青少年法治教育基地，充分利用“五四”青年节、“六一”儿童节、国际禁毒日、宪法日开展法治宣传，在小学、初中举办模拟法庭，在高中、大中专院校公开审理案件，继续发扬上课、送书、制展板、发彩页等传统教育手段优势，丰富创新动漫、相声、小品、戏剧、话剧、情景剧、微电影、漫画口袋书等法治教育体裁，努力以青少年喜闻乐见的形式和内容开创生动活泼的法治宣传教育工作新局面。

    8、落实工作要求。《意见》强调法治宣传教育是人民法院参与社会治安综合治理的一项重要工作，全省中、基层法院应当按《意见》制定实施方案，科学制定总体目标和年度任务。每年制定工作要点，逐项落实年度任务，确保总体目标顺利实现。上级法院要加强对下级法院的监督与检查，督促指导下级法院认真落实各项措施，切实把法治宣传教育工作抓紧抓实，抓出成效。

附：答记者问

     一、为什么要出台《全省少年法庭法治宣传教育工作实施意见》？

    原因有以下几个方面：（一）为了贯彻落实中央、最高法院、省委对青少年开展普法教育的重大部署。2016年，是我国“七五”普法规划的布局之年和开局之年，也是省法院少年审判庭的成立之年和起步之年。这一年，中央宣传部和司法部、省委宣传部和省司法厅先后发布了《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》，最高人民法院和教育部等部门联合印发了《关于防治中小学欺凌和暴力的指导意见》、《关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》等文件。为积极支持和参与“七五”普法，全面落实加强青少年法治宣传教育工作精神，省法院专门制定了《意见》，对未来一个时期全省少年法庭法治宣传教育工作进行科学谋划和系统安排，以期在全面推进依法治国战略，加快社会治理体系和治理能力现代化，进一步提高全省公民尤其是青少年法治意识进程中，不断开创全省少年法庭司法宣传教育工作新局面。（二）为了快速提升我省少年法庭预防青少年违法犯罪的工作水平。深入开展法治宣传教育是少年法庭履行预防青少年违法犯罪职能的重要途径。为快速提升法治宣传教育的规模和水平，《意见》重点对以下问题进行了系统考虑和具体明确：一是明确了指导思想和基本原则。《意见》要求全省少年法庭紧紧围绕依法治省主要目标，严格履行执法普法责任；提出要坚持依法治国与以德治国相结合，坚持问题导向与区别对待相结合，坚持法治实践与法治教育相结合，坚持突出重点与协调推进相结合。二是明确了工作思路。《意见》要求准确定位少年法庭开展法治宣传教育与党委领导、人大监督、政府实施的“七五”普法以及与法院内部其他职能部门开展法治宣传教育的关系；持续关注留守儿童健康成长，重点做好教师和在校学生及其家长的法治宣传教育工作；积极探索预防青少年违法犯罪问题发现机制，及时了解和掌握青少年尤其是留守儿童学习生活中的重点问题、重点时间、重点地段，努力通过抓重点问题和时段，达到以点带面、全面提高的效果。三是明确了工作目标和要求。《意见》要求普遍建立少年法庭支持、参与“七五”普法工作制度，努力实现辖区学校、学生法治宣传教育全覆盖；要求全省中、基层法院应当按《意见》制定实施方案，科学制定总体目标和年度任务，每年制定工作要点，逐项落实年度任务，确保总体目标顺利实现。四是明确了教育方式与方法。《意见》要求全省少年法庭持续举办法院开放日活动，全面深化送法进校园活动，集中开展预防校园欺凌和暴力专题活动，积极推广和建设青少年法治教育基地，充分利用“五四”青年节、“六一”儿童节、国际禁毒日、宪法日开展法治宣传，在小学、初中举办模拟法庭，在高中、大中专院校公开审理案件，继续发扬上课、送书、制展板、发彩页等传统教育手段优势，丰富创新动漫、相声、小品、戏剧、话剧、情景剧、微电影、漫画口袋书等法治教育体裁，努力以青少年喜闻乐见的形式和内容开创生动活泼的法治宣传教育工作新局面。（三）为了履行好院党组赋予少年审判庭的职责和使命。省法院少审庭的工作职能之一是指导监督全省法院少年法庭工作，其中包括预防青少年违法犯罪和法治宣传教育工作。《意见》是省法院少年审判庭对下监督指导上的主要抓手。下一步，我们将按照《意见》内容和要求加强对全省法院的监督与检查、考核与通报，督促指导下级法院认真落实各项措施。

    二、省法院少审庭成立以来，目前工作情况如何？

    在省法院院党组的正确领导下， 2016年9月份省法院少年审判庭完成组建正式成立。省法院少年审判庭的工作职能是办理由省法院审理的未成年人刑事案件；指导监督全省法院少年法庭工作；组织开展少年审判专题调研和少年审判理论研究；负责中国审判理论研究会少年审判专业委员会的日常工作。

    成立以来，全力完成了以下几方面工作：一是承继和完成2016年工作。按照省法院少年审判指导办公室工作部署，指导全省少年法庭审理好涉少案件，严厉打击侵害未成年人犯罪，组织全省法院集中开展“送法进校园”活动。二是深入基层开展调研。先后到郑州、驻马店、许昌等地通过实地调研、召开座谈会等形式，全面了解全省少年司法工作情况，进一步总结经验，发现问题，探讨改革和发展方向。三是加强交流研究，厘清发展思路。庭长张云龙应邀赴重庆参加“特殊群体权利保护与犯罪预防”论坛，开拓了视野，学习了先进经验，并以“河南法院少年法庭预防未成年人违法犯罪工作实效与思考”为题做了专题发言。日常工作中坚持问题导向，就“如何全面保护未成年人”、“如何在刑事诉讼程序中探索特殊预防机制”、“如何界定少年法庭的审判功能和审理对象”等问题专门研究，以期有利于发展和完善少年审判工作。四是秉承实干精神，多措并举落实各项工作。印发《关于落实未成年人犯罪记录封存制度的通知》，落实和规范未成年人犯罪记录封存制度；下发《关于上网排查涉未成年人裁判文书的通知》，要求全省中、基层法院按照法律规定和最高法院意见上网排查涉未成年人裁判文书并进行整改，确保今后涉未成年人裁判文书不上网不泄露；出台《关于“七五”普法规划期间全省少年法庭法治宣传教育工作实施意见》，对未来一个时期全省少年法庭法治宣传教育工作进行科学谋划和系统安排；开设“少年审判”宣传专栏，打造一个展示少年法庭工作风采的窗口，推动全省法院少年法庭工作增速换档、提质升级；积极回应社会关切，组织驻马店、平顶山等中级法院专题调研校园欺凌案事件，深入剖析校园欺凌案事件发生的内、外部原因，并从法院角度就如何有效避免此类事件发生提出“科学评价、客观对待，强化批评、重在教育，严厉惩处、有效震慑，相互协作、积极预防”四个方面的建议。五是积极践行“一岗双责”承诺，切实加强队伍建设。积极开展“两学一做”学习教育，贯彻落实中央省委的各项工作要求，引导党员同志牢固树立纪律规矩意识，时刻铭记党员法官的第一身份是党员，第一责任是为党工作，努力以思想建设推动队伍建设，以思想进步推动工作进步。成立后召开了五次支部会议，学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中共共产党党内监督条例》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等10余份文件。开展“学先进、找差距、明党纪、保大局”学习讨论活动，力争在统一思想、统一认识的基础上团结带领好全省法院少年法庭队伍。

    三、今年全省法院少年审判工作有什么计划？

    新的一年，我们将继续按照最高法院、省委政法委和院党组的决策部署，加强组织领导，坚持改革创新，努力实现少年审判工作新突破。

    少年审判，只能加强不能削弱。坚持改革创新，是我们少年法庭走好新时期少年审判长征路的必由之路。今年我们将着重在以下几个方面积极探索：一是全力办好少年审判专业委员会年会暨第四届少年审判论坛，用丰富内容、详实事例、科学研判、创新精神推动少年审判专业委员会工作更上一层楼。二是在少年审判视野下探索以审判为中心的诉讼改革。面对繁重的案件审理工作和特色少年审判工作，在坚持“以审判为中心”的框架下，探索工作机制实现简案快审、繁案精审。三是继续深化少年法庭受案范围改革。积极适应立案登记制和司法责任制改革给少年审判工作带来的新变化，以科学发展为指引，以协调发展、长远发展为抓手，促进少年审判事业更加积极、稳妥发展。四是构建未成年人特殊预防机制。将教育、矫治理念贯穿审理全过程，形成以法庭教育为中心，庭前、庭后延伸帮教，法庭、家庭和基地联动帮教的法治教育模式；继续探索社会调查制度，尝试建立监护能力评估报告制度和刑罚执行建议书制度，尽最大努力挽救失足未成年人。五是加强考核，确保工作抓出成效。年初会出台2017年度我省少年法庭工作要点，以此为抓手，加强监督、检查，定期考核通报，保证青少年违法犯罪一般预防措施落实到位。